행정직공무원 필수과목 행정학 개론 필기시험에 자주나오는 핵심 이론 요약 요점 정리 1. 행정의 이념, 행정학의 접근방법

1. 행정의 이념, 행정학의 접근방법

행정학의 접근방법(approaches)
*행태론적 접근방법 (behavioral approach)
1. 가치판단 배제
2. 논리적 실증주의
3. 집단행태
4. 인간행태의 규칙성


Herbert Simon의 의사결정론
논리적 실증주의
정치행정 새 2원론
공사행정 1원론


행태론의 비판


*체제론적 접근방법(systems approach)
1. input
2. output
3. conversion
4. structure and process
5. feedback
6. environment
7. boundary


*생태론적 접근방법(ecological approach)
유기체와 환경과의 관계


1947년
Gaus의 생태론
“Reflections on Public Administration"
정부와 행정에 영향을 미치는 환경적 요인
: 인구, 장소, 물리적 기술, 사회적 기술, wishes & ideas, 재난, personality


1957년
Riggs의 생태론
농업사회와 산업사회 비교
발전도상국 행정에 대한 생태론적 고찰
“Administration in Developing Countries: The Theory of Prismatic
Society"
전이사회(프리즘사회)의 특징
price indeterminacy, poly communalism, nepotism, 다규범성과 합의결여
행정권의 비대화


*공공선택이론(public choice theory)
1. Vincent Ostrom의 1973년 “미국행정학의 지적위기”
2. 정치경제학적 접근
3. 대외적으로 정당성확보, 대내적 능률성 추구
4. 행정을 공공재의 공급과 소비로 파악
특징
1. 방법론적 개체주의
2. 합리적 이기주의자
3. 민주적 집단의사결정
4. 공공재의 효율적 공급


*현상학적 접근방법(phenomenological approach)
1. 표출된 외면적 행태보다는 의미있는 행태(meaningful behavior)를 연구
2. 논리실증주의와 행태주의에 반론
특징
1. 인본주의
2. 의미있는 행동과 타인과의 상호작용 중시
3. 규범적 측면 강조
4. 행동하는 주체의 주관적 의미 강조

행정문화(administrative culture)
def.: 행정인의 의식구조, 가치체계, 신념체계
순기능: 구성원의 일탈행위 통제, 정체성, 조직몰입, 사회화과정
역기능: 변화와 개혁에 장애


행정문화의 특성: 보편성(통합성 )/ 개별성(다양성)


선진국의 행정문화
1. 실적주의
2. 합리주의
3. 전문직업주의
4. 다원주의


우리나라의 행정문화
1. 권위주의
2. 가족주의
3. 관인지배주의
4. 의식주의


행정문화의 쇄신전략
1. 가치의 다원화
2. 민간부문확대
3. 절차의 간소화, 규제완화
4. 교육훈련
5. 적극적 인사


비교행정(comparative administration) Riggs, Heady, Henderson, Waldo, Dahl
1. 행정개혁의 필요
2. 비교정치론의 영향
3. 신생국에 대한 원조


Edward Shils의 신생국 정치체제
1. 근대화 과두제
2. 전체주의적 과두제
3. 전통적 과두제


Riggs의 사회발전의 방향
행정기능이 수행되는 장소
농업사회: 안방
프리즘사회: 사랑방 (Sala)
산업사회: 사무소


Riggs의 전이사회(prismatic society)의 특징
1. 규범과 현실의 불일치
2. 기능중복
3. 신분관계와 계약관계의 혼합
4. 사회적 가치 미분화
5. 연고주의, 정실주의
6. 불정가성
7. 다분파성
8. 형식주의
9. 이질혼합성
10. 권력의 양초점성(bifocalism)


Riggs의 산업사회의 특징
정부기능복잡, 실적중심, 시장중심
Heady의 발전도상국 행정체제
1. 관료우위체제
전통적 전제체제, 군실력자체제, 군집단체제, 전통엘리트 대치 관료엘리트체제
식민전통계승 관료엘리트체제, 단체 기술지향적 관료엘리트체제
2. 정당우위체제
다두제적 경재체제, 지배정당적 준경쟁체제, 공산주의적 전체주의체제


발전행정(Development Administration)
발전의 개념
image of developed society
발전의 목표
발전의 tactics, strategy, policy


발전행정학
비교행정은 정태성과 이론지향성으로 인하여 신생국의 조속한 발전을 위하여는 부적합
70년대 crisis
DA의 분야
발전의 장애요소